Семинар «223-ФЗ: Новеллы, практика подготовки технического задания»

 Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич - Заведующий кафедрой государственных и корпоративных закупок ФГБОУ ДПО «Институт развития дополнительного профессионального образования», г. Москва. Опыт работы главным государственным инспектором в Управлении по контролю за размещением государственного заказа Центрального аппарата ФАС РФ. Разработчик семинаров по методикам электронных площадок (более 9 лет преподавательской деятельности), эксперт-практик с 14 летним опытом по организации и сопровождению торгов, автор статей журнала «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги».

Программа семинара:

1-й день

Обзор практики и актуальных изменений законодательства:

• Практика контроля новых редакций положений;
• Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора;
• Новый порядок ведения единого реестра заказчиков;
• Корпоративные информационные системы, порядок взаимодействия с ЕИС;
• Ограничения предельного объема закупок у ед. поставщика на примере положений заказчиков; 
• Установление предельных сроков заключения договора;
• Новые основания и порядок обжалования действий(бездействия) заказчика в Суде и ФАС;
• Обязанность заказчика отвечать на запросы о разъяснении документации;
• Новые сроки проведения конкурентных закупок;
• Требования к обеспечению заявок – порядок предоставления, размер, возврат, удержание;
• Право заключения договора с несколькими участниками закупки — примеры реализации;
• Сроки, основания и порядок отмены закупки;
• Порядок подачи, изменения, отзыва заявки участником закупки;
• Особенности закупок у взаимосвязанных лиц;
• Требования к сроку хранения заказчиком документов, относящихся к закупке;
• Три варианта указания Н(м)ЦД в Извещении и Документации (за объем, по цене единицы, формула цены – с примерами);
• Два разрешенных вида рамочных договоров;
• Порядок обоснование Н(м)ЦД — позиции ФАС и Минфина;
• НДС в составе цены – как проводить оценку предложений (позиции Судов, ФАС, Минфина);
• Порядок применения новой ставки НДС. Возможность изменения цены договора;
• Требования к содержанию ежемесячной отчетности;
• Требования к содержанию протоколов, составляемых в ходе конкурентной закупки;
• Требования к содержанию протокола, составляемого по итогам конкурентной закупки;
• Новые исключения определенных закупок из регулирования 223-ФЗ;
• Новый порядок рассмотрения жалоб в ФАС;
• Особенности установления требований к заявке и порядку оценки коллективного участника;
• Изменение понятия «участник закупки»;
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски. Введение понятия «конфликт интересов» в 223-ФЗ.  «Портрет» среднестатистического коррупционера по версии Генпрокуратуры;
• Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства;
• Особенности закупок на выполнение проектных и (или) изыскательских работ;
• Случаи, когда заказчик не имеет право устанавливать обеспечение заявки;
• Требования к банковским гарантиям;
• Поправки в УК – уголовная ответственность заказчиков, экспертов, участников;
• Поправки в КОАП – случаи инициирования ФАС расторжения договора;
• ПП РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами…»  — ПРАКТИКА применения;
• Проект поправок в КОАП – новые виды административной ответственности;
• Чрезвычайная закупка у ед. поставщика – возможность проведения без наличия ЧС;
• Примеры правильного обоснования закупки у ед. поставщика – образцы документов;
• Примеры обжалования оснований закупки у ед. поставщика;
• ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС;
• Переход через «0» — право поставщика доплатить заказчику за право бесплатно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги. Особенности заключения и исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
• Референтная цена основной источник при обосновании Н(м)ЦД
• Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо;
• Цессия – практика применения в 223-ФЗ;
• В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд;
• В каких случаях можно проводить закупку на строительство «под ключ»;
• В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора;
• Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика;
• Можно ли требовать у банка неустойку за счет средств банковской гарантии.

Особенности проведения электронных закупок:

• Случаи обязательности проведения конкурентных закупок в электронной форме;
• Новая форма предоставления обеспечения заявки в электронной закупке;
• Единый перечень операторов – обзор функционала отобранных ЭП;
• Единый реестр участников закупок – регистрация в ЕИС и аккредитации на ЭП;
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
• ЕАТ «Березка» — в каких случаях заказчики проводят в нем закупки 100/500 тыс.;
• Обязанность отдельных заказчиков установить лимит по договорам 100/500 тыс.;
• ЭПГИС "Независимый регистратор» — видео фиксация действий в ЕИС и на ЭП;
• Специальный счет участника — блокирование/разблокирование/списание средств;

Проведение электронных закупок:

• Особенности проведения электронных закупок у СМСП;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного конкурса;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного аукциона;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса предложений;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса котировок;
• Требования к составу и содержанию заявок на участие в электронных закупках.

Эффективность закупок – вертикальная и горизонтальная эффективность закупок на основе результатов проверок Счетной палаты и Прокуратуры;

Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.

Ожидаемые поправки в 223-ФЗ в 2019 году:

• Новые требования к комиссии при введении в 223-ФЗ понятия «конфликт интересов»;
• Банковская гарантия в качестве обеспечения заявки СМСП и новые требования к банкам;
• Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
• Корректировка содержания оснований закупок, не регулируемых 223-ФЗ;
• Новые основания для включения поставщика в РНП;
• Отмена возможности закупки у взаимозависимых лиц без использования 223-ФЗ;
• Право поставщика уменьшить объем обеспечения по договору пропорционально объема исполненных обязательств;
• Заключение договоров на закупку иностранных товаров с использованием норм из 44-ФЗ;
• Обязанность поставщика раскрывать всех выгодоприобретателей в заявке;
• Право поставщика уступить денежные требования по договору;
• Новые требования к содержанию закупочной документации и извещения и др.

Обзор более 150 законопроектов и проектов НПА связанных с корректировкой 223-ФЗ;

Предложения ФАС и Минфина по модернизации электронных закупок в 223-ФЗ;

Проект поправок в КОАП – новые виды административной ответственности:

• Новые штрафы на членов комиссии;
• Штрафы за сокращение срока подачи заявок;
• Штрафы за нарушение срока отмена закупки;
• Штрафы за невыборку объема закупок у СМСП;
• Штрафы за заключение договора с нарушением объявленных в закупке и заявке условий;
• Штрафы за нарушение сроков и порядка оплаты по договору;
• Штрафы за нарушение сроков и порядка заключения договора или отказа от заключения;
• Штрафы за нарушение порядка разъяснения документации;
• Штрафы за нарушение требований к содержанию протоколов;
• Штрафы за нарушение сроков или невнесение информации в реестр договоров.

2-й день

Практика подготовки технических заданий

Новые правила указания товарных знаков при проведении закупок:

• ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
• Случаи исключения — когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
• Случаи исключения — когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
• Особенности указания товарных знаков, являющихся предметом контракта;
• Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг;

• Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;
• Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;
• Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;

• Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов для исполнения договора;
• Правомерность требования о сохранении номера при закупке услуг мобильной связи;
• Инструкция по заполнению заявки – особенности формирования, хитрости, ловушки, риски;
• Новый порядок применения КАТАЛОГА товаров/работ/услуг – закрытый набор характеристик и параметров, порядок описания в ТЗ позиций отсутствующих в каталоге;

Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:

• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
• когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
• термин «новый товар»;
• особенности установления требований к указанию общеизвестных характеристик;
• указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.;

Национальная система стандартизации Российской Федерации. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»;

Декларация о соответствии и сертификат соответствия:

• единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации,
• единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии;

Регистрация продукции- регистрационные удостоверения;

Технические регламенты и национальные стандарты;

• Требования к продукции – ГОСТ-Р, СНиП, СанПиН и т.д.;
• Лицензирование деятельности участников – сроки действия лицензий, наличие обязательных пунктов и адресов осуществления деятельности;
• Термины — товарный знак и страна происхождения товара;
• Ловушки технических заданий, не нарушающие действующее законодательство;
• Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.

Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:

• Порядок определения улучшенных характеристик товара;
• Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
• Можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ;
• Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
• Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.

Обзор результатов обжалований технических заданий:

• анализ более 1100 решений ФАС по жалобам на технические задания;
• анализ более 2000 решений судов по жалобам на технические задания;

в том числе по вопросам:

• установление положений ТЗ — ограничивающих количество участников закупки;
• установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
• перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
• «дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
• установления требований о соответствии Техническим условиям;
• указание требований к химическому составу товара;
• установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
• избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
• избыточные требования о наличии лицензий и допусков и т.д.

Особенности подготовки Технического задания на закупку:

• Продуктов питания /Лекарственных средств/Услуг связи/Образовательных услуг/Информационных услуг/Программного обеспечения/Компьютерной и оргтехники /Расходных материалов/Услуг по сопровождению и работ по техническому обслуживанию/Услуг охраны/Транспортных средств (в том числе ремонта)/Страхования/Услуг субъектов естественных монополий/Работ по строительству, капитальному и текущему ремонту.

Примеры ТЗ и Типовые ошибки заказчиков!

Повышение эффективности подготовки Технических заданий:

• разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;
• разработка типовых технических заданий;
• эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами;
• введение в КПЭ инициаторов показателя – «качество и своевременность подготовки ТЗ».

Закупка по цене единицы товара/работы/услуги:

• как правильно сформировать и обосновать цену договора, цену единицы, единичные расценки;
• как правильно опубликовать и провести закупку;
• обязательные условия договора при проведении закупки по цене единицы.

Стандарт закупочной деятельности от ФАС:

• порядок формирования критериев и подкритериев оценки заявок;
• порядок обоснования начальной (максимальной) цены договора;
• порядок формирования лотов при составлении технических заданий.

Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства:

• Форма отчетности о закупках у СМСП;
• Обязательность закупок у СМСП для новых категорий заказчиков;
• Условия закупок у СМСП – реестр СМСП/новые объемы/новые критерии отнесения к СМСП/новая декларация/новый порядок подтверждения статуса СМСП;
• Обязанность проводить закупки у СМСП в электронном виде;
• 30-дневный срок оплаты по всем договорам с малым бизнесом (ПП РФ от 14.12.2016 N 1355).

Договора и приемка товаров, работ, услуг:

• Новый порядок внесения сведений в реестр Договоров;
• Договора с пролонгацией – возможность продления без проведения новой закупки;
• Обеспечение Гарантий;
• Требования к порядку приемки;
• Как правильно расторгнуть договор при нарушении поставщиком условий;
• Неправомерные условия проектов договоров!
• Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством.
• Порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ – ст. 18.1 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Реестр недобросовестных поставщиков (ПП РФ от 22.11.2012 N 1211).
• Обзор интересных решений и постановлений о наложении штрафов ФАС за 2018г.
• Проект правил ведомственного контроля закупок в рамках 223-ФЗ;
• Установление единообразного контроля в сфере закупок;
• Особенности рассмотрения дел о несоответствии закупочной документации и положения;
• Штрафные санкции по 223-ФЗ.